（2017年1月12日在珠山区第十届人民代表大会第二次会议上）

珠山区人大常委会副主任  余  畅

各位代表：

    现在，我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

二〇一六年主要工作回顾

2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是区十届人大常委会履职的起始之年。在中共珠山区委的正确领导下，区人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区第十一次党代会提出的总体部署和要求，紧扣发展、紧贴群众、改革创新、主动作为、认真履行宪法和法律赋予的职责，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进全区经济社会平稳较快发展和推进民主法治建设作出了应有贡献，为珠山擦亮瓷都对话世界的窗口提供法治保障。

一、围绕中心，在服务大局、落实决策中主动作为

    区人大常委会始终坚持和依靠区委的领导，以区委的决策部署为导向，以人民群众的利益需求为重点，坚持重大事项主动向区委请示报告制度，确保人大各项工作全面贯彻落实党的路线方针政策和区委的决策。

（一）依法决定重大事项。对区人民政府提请审议的《关于向景德镇市工商银行申请贷款的报告》《关于向景德镇陶瓷文化旅游发展（集团）有限公司借款的报告》以及《关于开展第七个五年法治宣传教育工作的议案》等重大事项，及时依法作出相关决议决定。研究草拟了《珠山区人大常委会议事规则》，对重大事项的范围、程序、跟踪问效等内容进行规范，促进了“一府两院”重大事项决策民主化、法治化、科学化。

（二）认真进行人事任免。坚持党管干部与人大依法任免有机结合，进一步完善和规范人事任免工作程序，不断增强任命干部的法律意识、责任意识和公仆意识。认真做好任前材料审核、法律知识考试等工作，把好审查关；严格执行民主选举、供职表态、宪法宣誓等工作制度，把好程序关；采取检查、视察、工作述职等方式，切实加强任后干部监督，把好监督关。共依法任免国家机关工作人员18人（次）。

    （三）积极参与中心工作。区人大常委会牢固树立“一盘棋”的大局意识，积极参与区委部署的中心工作。对御窑厂地带、松涛公园、麻石弄、戴家弄等区域棚户区改造以及三宝国际瓷谷、景德大道延伸段等重点工程项目和环卫体制改革、创建卫生文明城市等重点工作进行监督，详细了解工作的进展情况，就工作中出现的问题提出意见和建议，并对问题的整改进行督导，保障工作有序推进。

 二、依法监督，在改进方式、增强实效中促进发展

一年来，常委会坚持以服务发展、促进发展、保障发展作为人大工作的第一要务，紧紧围绕全区经济社会改革发展大局，突出监督重点，以推动经济发展、推进法治建设、促进民生改善为工作目标，通过听取和审议专项工作报告，采取执法检查、代表视察、专题调研、专题询问等监督方式，加大监督力度，切实做到议必决、决必行、行必果，监督实效得到增强。

    （一）聚焦经济运行，加强常规监督。区人大常委会紧紧围绕加快经济发展方式转变这条主线，以提高经济发展质量和效益为中心，听取和审议了区政府国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、预算收支变化等专项情况报告，以及审查批准了《关于将三宝国际瓷谷PPP项目可行性缺口补助列入区级财政预算的报告》，督促政府科学合理安排重要指标、加强经济运行有效调控、积极培育新的经济增长极，促进经济平稳较快发展。注重预算执行和专项资金审查，重点对区财政局、区卫计委和项目工程资金等专项资金进行审查与监督，加强专项资金的精细化管理，提高财政资金使用绩效。

    （二）聚焦民生改善，强化专项监督。区人大常委会针对群众反映强烈的教育、医疗卫生、社会治安等热点难点问题，通过组织开展专项督查、专题调研和督办人大代表建议等措施，积极回应社会关切，持续推进民生改善。组织委员和代表开展了社区文化、义务教育均衡发展等方面工作的专题视察和调研活动，针对调查发现的问题和困难，提出有针对性的意见、建议，积极推进民生工程落实；围绕提高代表建议、批评和意见的办复率、办结率、满意率、走访率，转变工作方式方法，要求承办单位变“文来文往”为“人来人往”，加强代表建议督办工作，提高代表建议的办理质量，促使代表建议办理成果转化为惠民成果；认真做好信访工作，在理清案情、协调沟通的基础上，协调督促有关部门尽快解决群众合理诉求，为化解社会矛盾做出了应有的贡献。2016年，共接待来信来访20余人（次），批转处理信函4件。

（三）聚焦司法公正，深化执法检查。区人大常委会坚持以加快民主法治建设为己任，支持和督促“一府两院”严格执法、公正司法，积极营造良好法治环境。邀请有关专业人员、相关部门和基层代表联合对《义务教育法》《环境保护法》《工会法》等法律法规实施情况进行执法检查，强化法律监督；以促进教育均衡发展为主题，组织开展教育发展专题调研活动，结合我区教育工作实际，提出有针对性和建设性的意见，推动教育向标准化、专业化、规范化、高效化发展；以“防治农业面源污染，促进生态文明先行示范区建设”为主题，开展环保珠山行活动，重点对农村生活垃圾处理、农业生产废弃物处理、畜禽规模养殖污染整改等情况进行专项检查，保护我区生态环境；组织开展了“六五”普法专项检查工作，推动“六五”普法工作向更深更广层次开展，为“七五”普法工作奠定基础；扎实做好了全国人大常委会法工委关于《中华人民共和国民法总则（草案）》专题调研工作，我区提出的进一步完善监护制度方面意见建议被采纳；开展了民事审判工作执法检查，抽查了2016年的民事审判案件卷宗，规范了司法行为，促进司法公正，努力维护社会公平正义。

三、突出主体，在创新机制、搭建平台中优化服务

区人大常委会坚持以促进代表“能为”、“有为”、“愿为”为工作目标，密切联系代表、优化代表服务，创新代表工作机制、搭建代表履职平台，努力保障代表主体作用得到有效发挥。

（一）强“底气”，丰富代表培训形式。区人大常委会坚持把提升代表依法履职能力作为重要工作任务，通过以会代训、集中培训、活动温习等形式，分层次分类别强化市、区人大代表练好“内功”，增强代表依法履职“底气”，提升代表履职能力和水平。做好了市代表和部分区代表参加市人大组织的人大代表集中培训活动组织工作，为新一届市、区两级人大代表发挥代表作用奠定了基础；组织开展学习《代表法》活动，增强代表的光荣感、使命感、责任感，提高了代表依法履职的自觉性；为代表订阅了《时代主人》杂志，拓宽代表知识视野，更新代表观念，提高代表政治素质和履职能力。

（二）接“地气”，搭建代表履职平台。区人大常委会把搭建代表履职平台作为拓宽代表履职渠道的重要载体，在不断丰富代表活动的基础上，积极探索人大代表基层活动点建设，建立街道（镇）人大代表接待室，为代表与选民提供互动平台，以群众喜闻乐见的方式广泛开展代表联系选民活动，将代表工作融入群众的日常生产生活中，推动代表深入选区了解社情民意，促进代表反映群众意愿“接地气”。目前，全区10个街道（镇）代表联络室硬件设施已全部打造完成。

（三）树“正气”，营造风清气正换届选举环境。2016年是换届选举年，区人大常委会把区、镇人大代表和人大换届选举工作纳入了重要工作日程，始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，努力营造风清气正换届选举环境，扎实做好换届选举各项工作，圆满完成了换届选举工作任务。加强竟成镇、各街道办事处换届选举工作指导，并整合各方力量、积极发动、广泛宣传，按照实现组织意图与尊重选民权利相结合的原则，严格按照程序公布选民名单、发放选民登记表、选民证，依法进行选民登记和投票选举工作；精心计划、周密部署、认真筹备，严把材料审核关、代表“入口关”、选举“组织关”、过程“监督关”，扎实做好了区十届人大一次会议的组织筹备工作，依法选举产生了市第十五届人大代表70名，区第十届人大代表174名，以及新一届区人大常委会组成人员、新一届区政府领导班子和法检两长，完满完成了换届选举各项工作任务。

四、夯实基础，在改进作风、提升素质中树立形象

区人大常委会始终坚持把自身建设摆在突出位置，按照政治坚定、业务精通、作风过硬、务实高效、团结协作、勤政廉洁的要求，加强常委会组成人员、机关干部两支队伍建设，使人大工作紧跟形势，不断提高服务发展大局、促进社会和谐的能力和水平。

    （一）把学习作为提升素质的重要渠道。常委会始终坚持不断加强政治理论学习、业务工作学习及法律法规学习，不断提高常委会组成人员和机关干部的自身素质。认真组织学习党的十八大及历次全会精神，深入学习领会习总书记系列重要讲话精神，及时传达学习中央和省、市、区委召开的重要会议精神，不断增强思想政治素质。加强对选举法、监督法、代表法、预算法等法律法规的组织学习，不断提升法律素养。扎实开展干部网络培训工作，按照学习要求和学习时限，结合现阶段的工作重点，有针对性的选择必修和选修课程，不断提高自身素质和履职能力，以适应形势发展的需要。

（二）把制度建设作为改进作风的重要载体。常委会坚持把制定、修改和完善各项工作制度作为基础性工作来抓，确保人大工作始终沿着法制化、制度化、规范化的轨道前行，不断改进常委会工作作风。着重以保障人大及其常委会充分行使各项职权为出发点，在监督理念、监督内容、监督程序、监督方式等方面主动与监督法搞好对接，研究出台了《关于学习贯彻党的十八届六中全会精神，加强自身建设的决定》，完善了常委会工作制度，增强了制度的系统性和实用性，切实使人大监督工作做到有章可循，严格按照法定程序履行职责。

（三）把交流交往作为团结协作的桥梁纽带。坚持邀请竟成镇人大主席团和各街道人大工委负责人参加常委会重大活动、列席常委会会议，加强对镇街人大工作的联系和指导，推动镇街人大工作的规范化。自觉接受市人大常委会的法律监督和工作指导，密切与外地人大之间的工作交流，通过加强纵向和横向的工作联系和交流，取长补短，进一步提升区人大常委会工作水平。研究制定了《区十届人大常委会委员领导同志分工》和《区十届人大常委会委员分工》，明确了人大常委会领导同志分工和各委办对口联系单位，加强与政府组成部门和区直有关单位的工作联系和交流，建立了人大与政府部门联动机制。

各位代表，过去的一年区人大常委会各项工作的进展和成效，是区委正确领导的结果，是市人大精心指导的结果，是全体人大代表和人大工作者辛勤付出的结果，也是“一府两院”、区直各单位、竟成镇和各街道以及社会各界和全区人民积极配合的结果。在此，我谨代表区第十届人大常委会向支持帮助人大及其常委会工作的全体代表、各级领导干部和广大人民群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，如监督工作的深度有待挖掘，针对性、实效性有待增强；代表履职积极性和履职能力有待提升；镇街人大工作有待加强；人大的整体工作有待改进等。这些问题，必须在今后的工作中认真研究解决。

二0一七年的主要工作

2017年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是区第十届人大常委会各项工作的深入推进年。区人大常委会工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，中央经济工作会议精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，全力实施“三个五”战略行动，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，充分发挥人大代表主体作用，突出监督重点，着力推动中央和省、市、区委重大决策部署的贯彻落实，着力促进珠山经济社会全面发展，用实干擦亮瓷都对话世界的窗口，为打造“富裕美丽幸福江西”的景德镇样本贡献珠山力量，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    根据这个总体工作思路，区人大常委会将着重做好以下几方面工作：

    一、以新的发展理念为引领，在决定重大事项工作上有新作为

    认真贯彻中央、省、市、区委关于推进经济社会平稳较快发展的一系列重大决策部署，进一步统一思想认识，增强坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性，增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性，增强人大及其常委会工作服务和保障全区工作大局的主动性。本着对人民高度负责的精神，以围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效为思路，对涉及全区经济社会各项事业发展的方向和目标等重大事项做出决议决定。抓住审议重点，侧重审查国民经济和社会发展计划执行情况、重大投资计划安排情况、重大民生项目安排及资金使用情况、审议批准财政超预算资金安排、听取和审议财政总决算、预算调整和预算执行情况报告和审计工作报告等，及时做出切合实际的决议决定。着力提高审议质量和水平，对提交审议决定的重大事项，组织常委会组成人员认真开展调查研究，广泛征求群众和代表的意见，确保做出的每项决议决定，都能准确代表人民的意志、体现区委的意图、符合新发展理念的要求。

二、以推动中心工作为重点，在监督工作上有新突破

把推动区委中心工作的贯彻落实作为人大监督工作的主线，把加强对群众关注热点问题的监督作为重点，综合运用听取专项工作报告、执法检查、代表视察、跟踪检查和询问质询等多种手段，将对事的监督与对人的监督结合起来，将事前事中监督和事后跟踪问效结合起来，将面上情况掌握和重点项目个案督办结合起来，将常委会集体监督活动和代表的明察暗访结合起来，形成较为完善的监督体系，开展上下联动、覆盖全区、贯穿全年的监督活动，促进重大工作、重点项目和民生工程的顺利开展。2017年重点围绕项目建设融资和进展情况、环境保护、环境卫生、新农村建设、安全生产等工作进展情况以及义务教育法和民生工程落实情况进行监督。

三、以增强代表活力为根本，在代表工作上有新进展

积极探索研究人大代表利用现代网络渠道与人民群众的联系沟通机制，拓宽人大代表联系群众渠道。开展常委会组成人员接访代表和代表回访选民活动，使之制度化、规范化、常态化。通过搭建联系平台、完善联系机制，发挥联系群众的优势和作用，做到问政于民，问需于民，问计于民，最大限度地激发广大群众参与发展大局的积极性、主动性和创造性。扎实抓好人大代表建议意见的督办。进一步督促“一府两院”完善人大代表建议意见办理机制，强化办理责任，提高办理效果。

四、以提升履职水平为目标，在自身建设上有新提高

    始终坚持党对人大工作的领导，主动把区委的主张和意图，通过人大工作程序转化为全民的意志，成为人民群众一体遵行的自觉行动。努力强化工作创新和制度创新，建立完善常委会、各委办、竟成镇和各街道代表团自上而下的检查考核制度，量化工作目标和责任，加强指导和检查，上下联动，形成工作合力，不断促进人大工作的制度化、规范化。广泛宣传人大工作的性质、特点和任务，提高工作透明度，接受人民群众和广大代表的监督，使人民群众了解人大、信任人大。继续加强思想政治、业务素质和作风建设，坚持常委会组成人员和机关干部的学习教育制度，通过多种形式，组织常委会组成人员学习培训，增强做好人大工作的使命感和责任感，提高常委会组成人员的综合素质和履职能力。

    各位代表，人大工作责任重大，各位代表使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共珠山区委的正确领导下，不忘初心、不辱使命、继续前进，以更有成效的工作迎接党的十九大胜利召开。